招投标走出“黑箱” 保增长先打“防疫针”-工程信息库

　　摘要：招投标走出“黑箱” 保增长先打“防疫针”

　　湖南株洲高架桥坍塌事故留给人们很多反思和疑问。虽然事故责任认定结果还没有出来，但一个事实值得玩味：在爆破拆除工程竞标中，有国家一级资质的河南现代爆破技术有限公司以256万元的竞标价未能中标，没有资质、挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的小包工头却以296.9421万元中标。

　　株洲高架桥坍塌的悲剧在我国绝不是个案。在大大小小的建筑工程质量安全事故中，几乎都有招投标暗箱操作的影子。5月26日，国家发改委、住房和城乡建设部、工业和信息化部、监察部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、国务院法制办联合发布了《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》（简称《通知》），要求加强对工程建设招投标工作的监管。

　　违规招投标为乱建设市场

　　自《中华人民共和国招标投标法》实施以来，我国建设工程招投标工作取得了显著成效，建设领域的腐败现象得到了有效遏制。但在取得成绩的同时，我们也必须看到，违规招投标行为在一些地方仍屡禁不止，为工程埋下了隐患。

　　在国家保增长、扩内需的4万亿元投资中，有相当一部分是用于工程建设的。如果招投标暗箱操作频繁上演，那么豆腐渣工程将不可避免，安全事故也难以杜绝。

　　国家发改委相关负责人介绍，2009年是保增长、扩内需、调结构的关键一年。第十七届中央纪委第三次全会明确指出，要全力解决工程建设领域的突出问题，制定《招标投标法实施条例》，完善工程建设项目招投标举报投诉处理机制，实行招投标违法行为记录公告制度，加大对政府投资工程招投标的监管力度。

　　四项措施应对暗箱操作

　　国家发改委相关负责人介绍，《通知》在完善制度方面提出了四项措施：一是制定《招标投标法实施条例》，统一招投标规则，增强法律的可操作性；二是开展有关规定的清理工作，重点清理与《中华人民共和国招标投标法》相抵触的部门规章、地方规定；三是形成统一的标准施工招标文件体系，尽快修订并发布行业范本；四是落实国务院装备制造业调整和振兴规划中有关加强投资项目设备采购管理的规定，确保自主创新设备采购方案的落实。

　　加强执法确保监管到位

　　《通知》要求，要将政府投资项目作为招投标监督管理的重点对象，建立健全机制，强化全过程监督。

　　在项目审批阶段，要严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保应公开招标的项目实行公开招标。在项目实施阶段，要规范招标公告发布行为，在指定媒体发布招标公告。

　　《通知》还强调，要完善工程建设项目招投标举报投诉处理机制，严肃查处将工程建设项目化整为零、随意简化程序规避招标、虚假招标、违规变更合同、围标串标等违法违规行为。监察机关要加强对招投标执法活动的监督，严肃查处领导干部利用职权违规干预工程建设招投标，在招标投标过程中进行权钱交易、失职渎职等违法违纪行为，并曝光典型案件。

　　创新方式提高监管效率

　　《通知》指出，要严格实行信息公开制度，加大行政监管透明度。要抓紧实行招投标违法行为记录公告制度，加大对违法行为的披露力度，促进市场主体增强自律意识。

　　《通知》要求，尚未建立招投标违法行为记录公告平台的地区，要按照《招标投标违法行为记录公告暂行办法》的要求，尽快建立公告平台；条件成熟的地方，要建立统一的招投标违法行为记录公告平台，实现信息互通。各地要在年底前对招投标违法行为记录公告平台的运行情况进行自查。要加快推动招投标信用体系建设，积极推进电子招投标试点工作，及时总结试点工作经验。